2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大以及二十届一中全会精神，严格按照省、清远市和连州市的工作部署和要求，根据《连州市2022年法治政府建设工作要点》（连法治委发〔2022〕6号）精神，明确目标，强化措施，规范程序，全面落实法治政府建设工作任务，现将我局2022年法治政府建设报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　我局深入学习贯彻党的二十大精神，2022年10月16日，我局组织全体干部职工集中收看中国共产党第二十次全国代表大会现场直播；2022年11月3日召开党支部会议，由党支部书记韦红平上党课，专题传达学习党的二十大精神；2022年12月6日召开党支部会议，专题学习了党的二十大报告和《中国共产党章程》。通过学习，不断引导全体干部职工切实把思想和行动统一到党的新时代推进法治中国建设战略部署上来，把党的二十大精神贯穿到卫健工作的全过程、全方面。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况的情况

　　我局党组高度重视习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习和贯彻，局理论学习中心组先后组织学习了习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想概论》、《习近平法治思想学习纲要》、《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》，以及《中国共产党宣传工作简史》、《中国共产党宣传工作条例》、《百年大党面对面》等；同时，围绕卫生健康的热点、难点、焦点问题，将法治政府建设工作充分融入理论学习，深入推动法治建设各项工作在我局日常工作中落细落实。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局党政主要负责人依法履行推进法治建设第一责任人职责，推动全面从严治党各项工作的落实。一是带领党组深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，用以武装头脑、指导实践、推动工作；二是积极研究决策，全面落实法治政府建设工作任务。定期听取本单位法治建设工作汇报，并召开班子会议研究贯彻落实法治建设、依法行政各项措施。三是坚持问题导向，明确责任清单，整改落实工作，提升工作效率和服务管理水平。四是严格执行重大行政决策法定程序，健全单位法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。五是通过举办连州市卫生健康系统法治专题学习培训班，全面提升我市卫健系统各级干部职工的法治思维和依法行政能力，推动依法防控新冠肺炎疫情，加强卫生领域执法，做到两手抓、两不误，守护群众健康。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　我局领导班子于2022年9月24日召开党组会议，专题学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治广东建设规划（2021-2025年）》。我局根据中央依法治国委工作要点，认真研究、推动贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。2022年，我局持续依法做好防控新冠疫情各项工作：一是做好新冠肺炎疫苗接种工作；二是做好涉疫人员流调溯源工作；三是做好重点人员集中医学观察工作；四是做好新冠肺炎病患者医疗救治工作；五是做好全面落实扩面核酸工作。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　为切实增强我市卫健系统干部职工法治意识，提高依法行政能力，维护卫健系统的稳定安全，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的工作要求，我局于2022年6月30日举办卫健系统2022年第一期法治专题培训班，由法律顾问授课，专题培训了《反有组织犯罪法》、《民法典·合同》和《行政处罚法》等三部新施行、新修订的法律法规。2022年12月15日举办卫健系统2022年第二期法治专题培训班，由法律顾问授课，专题培训了新修订的《中华人民共和国医师法》。

　　六、法治政府建设主要举措和成效情况

　　（一）依法全面转变优化政府职能

　　1.推进政府机构职能优化协同高效。不断健全部门、区域协调配合机制，加强重大问题统筹、会商，我局在新冠疫情防控、医共体建设、医疗体制改革、公共卫生与重大疾病防治等方面建立健全统筹会商制度，达到齐抓共管、形成合力，共同推进各项工作落到实处。

　　2.全面推行清单管理制度。按照连州市政务服务数据管理局的要求，我局编制《连州市卫生健康局行政权力事项清单》，涉及行政许可、行政处罚、行政检查等300余项，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

　　3.持续深化行政审批改革。我局积极按照省、市的统一部署，清理简并各类资质资格许可事项。持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。同时深化“证照分离改革，进一步激发市场主体发展活力。截至2022年12月31日，累计涉及需办理“证照分离”改革全覆盖事项总量105件，其中直接取消审批0件，实行告知承诺制105件，审批改为备案1件，优化审批服7件，惠及企业主体99户。对下放乡镇的13项事项，我局联合市卫生监督所于2022年3月25日举办了下放镇街综合行政执法事项业务培训班，对全市12个乡镇共25名综合执法人员进行了业务知识培训，同时先后到全市9个镇乡进行实地调研和现场执法培训。

　　4.创新和完善监管方式。我局贯彻落实《广东省社会信用条例》，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点为监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进“互联网+监管”，分级分类优化完善监管内容、方式、频次、规则和标准，建立健全与创新创业、新业态新模式相适应的包容写审慎监管机制，不为加大医疗卫生领域监管力度。2022年双随机任务数为37项，现已完成37项，占100%。

　　5.深入推进政务服务优化。按照“谁审批、谁主管、谁负责”原则，不断完善行政审批事项清单，优化规范审批服务流程，压减审批程序和期限等，对依申请类事项和公共服务类事项全面普及“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作，通过直接取消审批的事项、压减审批要件和环节、取消许可证件有效期等举措，推行证明事项告知承诺制，降低办事成本、提高审批效率，推进医疗资源科学配置，提高卫生健康管理效率。

　　6.持续优化法治化营商环境。一是贯彻落实国家卫生健康委“进一步改善医疗服务行动计划”“优质服务基层行”等活动，落实各项重点工作，推动基层卫生院以评促建，提高基层医疗卫生机构服务能力。二是结合新冠疫情防控，对全市各医疗机构开展院感督导，规范诊疗行为；三是连州市紧密型县域医共体连州市医疗总院成立质量管理中心及药械管理中心，组建专家团队指导各成员单位落实医疗质量及药械管理措施。为贯彻落实全市优化营商环境工作推进会议精神和《连州市2022年优化营商环境工作责任清单》有关工作要求，进一步提高卫健系统各级干部职工对优化营商环境的认识，提升服务管理水平，2022年12月15日，我局举办了连州市卫生健康系统优化营商环境宣讲会。

　　（二）为高质量发展提供制度支撑

　　加强对规范性文件制定和监督管理。按照《连州市行政规范性文件制定及管理办法》的规定，我局制定规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，在合法性审查中加大顾问律师作用，由局聘请的顾问律师共同把关。2022年10月10日，我局按照“谁制定、谁清理”的原则，开展了全局规范性文件清理清查工作，对证明事项、涉及市场主体经济活动的、涉及产权保护的、不利于民营经济发展的规范性文件进行了全面梳理，并提出保留、修改和废止的清理意见。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、合法化

　　我局严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大决策行为，在作出决策前，履行合法性审查制度，促进科学决策、民主决策和依法决策，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，依规定组织专家论证，提高决策质量和效率。同时由局聘请的常年法律顾问，对我局作出的重大项目、重大合同等重大行政决策进行全过程法律把关，防范法律风险。2022年我局严格按重大行政决策流程，编制制定了《连州市“十四五”卫生健康事业发展专项规划（2021-2025年）》和《连州市职业病防治“十四五”规划》。

　　（四）深入推进严格规范公正文明执法。

　　1.深化行政执法体制改革。积极推进乡镇综合行政执法改革，认真贯彻执行《关于进一步做好乡镇街道综合行政执法有关工作的通知》，于2022年3月25日举办了培训班，对涉及卫生健康行政处罚事项共计13项事项进行了解读。同时深入镇乡进行现场指导，共同提升乡镇综合执法能力水平。

　　2.加大重点领域执法力度。我局积极主动做好公共卫生重点领域的监督执法工作，在卫健行业领域内加强对妨碍疫情防控违法犯罪行为的查处力度，认真做好医疗卫生、非法行医、传染病防治、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、放射卫生、职业卫生、消毒产品、母婴保健、餐饮具集中消毒企业、传染病防治监督等的监督管理，确保疫情防控和监管职责到位。截至2022年12月31日，我局加强公共卫生领导执法力度，全年共立案11宗，案件总值13.02万元，其中结案11宗，执行到位 13.02万元。其中开展查处无证无照经营检查行动21户次，检查无证无照经营行为357户次，引导办理相关证照85户，取缔无证无照单位25户。

　　3.强化重大突发事件依法处置。严格执行《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等规范指导疫情防控的法律法规，依法筑牢疫情防控安全防线。加大对妨害疫情防控违法行为的执法监督力度，推动依照法定权限和程序实施疫情防控及应急行政管理措施，依法做好与疫情防控有关的行政复议案件办理工作。为提高我市应对疫情的综合能力，2022年我局按季度举办了连州市新冠肺炎本地疫情应急处置综合演练。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　加强行政调解工作。建立健全行政调解委员会，实行首问责任制。创新调解工作机制，充分利用第三方医调委工作机制，妥善处理来信来访，做到处理及时，有效化解矛盾，积极改善医患关系。截至2022年12月31日，医调委已受理医患纠纷并调解成功17宗。不断健全完善非诉讼纠纷解决机制，申通和规范群众访求表达、利益协调、权益保障通道，强化源头治理，扎实做好社会矛盾排查化解，全面深入推进卫生健康依法分类处理信访诉求工作。2022年1月至12月，我局办理信访诉求事项共8件，其中群众来访件1件，来信1件，来电6件，已全部办结。通过广东省一体化信访系统转来10件全部已办结。通过广东省卫生健康委员会信访管理系统转来2件，均在办理中。处理答复12345政府服务热线工单1187件（其中投诉类841条、咨询类26条、求助类302条、举报类6条、建议类12条）。

　　（六）全面主动落实政务公开

　　按照市委、市政府的统一部署，进一步从组织领导、机构人员、制度建设、保障措施方面调整完善，全面做好政务公开工作。依法编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。做好行政处罚、检查、抽检等行政执法信息公开公示工作。加强医疗机构院务公开和价格监督工作，督促各医疗机构公开常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息。

　　（七）加强法治政府建设的组织领导。

　　我局以习近平法治思想统领卫生健康系统的法治教育培训工作，落实领导班子定期学法制度、组织指导局干部职工参加年度学法考试，提升全局卫生健康系统领导干部的法治思想和法治能力。主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进，抓实抓好。法治政府建设年度报告按时向社会公开并同时报送上级主管部门和同级政府。

　　七、法治政府建设的不足和原因

　　我局在法治政府建设工作中取得了一定成效，但是在整体推进的工作过程中还存在一些不足和问题。一是卫健系统依法行政能力和服务管理水平有待进一步提升。二是联合执法综合管理机制有待进一步完善；三是行政审批制度改革有待进一步深化。

　　法治政府建设不足的原因：一是卫健系统缺乏专职法律人员，法治政府建设工作推进不够深入和专业。二是监督执法人员不足，监管制度不完善，对卫生健康领域行业监督不够全面深入。三是对“放管服务”工作研究不够，行政审批制度有待进一步推进。

　　八、下一步主要思路和计划

　　在下一步的工作中，我局将按照市委、市政府和上级主管部门的工作部署和要求，结合我市卫生健康系统的工作实际，全面推进我局法治政府建设各项工作。

　　（一）进一步建立健全工作机制。全力推进落实法治政府建设新要求，进一步建立健全工作机制，一是全面落实“行政执法”三项制度，全面推广执法全过程记录模式，完善执法公示制度和重大执法决定法制审核制度；二是完善规范性文件的审查、备案、清理制度；三是完善重大行政决策实施制度，强化法律顾问制度和合法性审查，严格落实公平竞争审查制度，推动决策科学；四是加大重点领域执法力度，推进执法检查规范化建设，实行法定检查事项随机抽查制度。

　　（二）进一步优化行政审批流程。持续优化行政审批事项，推进行政审批全流程改革，进行审批流程的优化和再造，配合完善通用目录编制，进一步推动行政审批事项“无差别受理”，提升办事的易用度和便捷度，融合线上与线下办事渠道，提升“一网通办”能力，深入推进“互联网+政务服务”，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，解决群众办事“多地跑”“折返跑”等堵点难点问题，推动我市卫生健康行政审批工作提速增效。

　　（三）进一步加强学习教育培训。加强行行政执法人员培训，全面提高执法人员业务水平和给素质，一是加强行政执法业务的学习，包括典型执法案例、相关法律法规、行政相对人权利保障等的学习，确保行政执法程序正当、内容合法、处罚合理；二是按照“谁执法，谁普法”要求，建立普法学习清单，全方位、多层次开展法治宣传教育活动；三是建立健全行政执法日常检查监督机制，结合法治连州建设考评开展行政执法案卷评查、抽查和其他督检考工作，提高执法流程、案卷和文书的规范化水平。

　　中共连州市卫生健康局党组